陈锡文:以农民为本是农业农村发展之本

3月24日上午,在国务院新闻办举行的新闻吹风会上,中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文介绍了“十二五”期间农业和农村发展的有关情况,并回答了记者提问。

坚持以农民为本,充分调动农民的积极性,农业的发展、农民的富裕、农村的兴旺才能有最坚实的基础

支撑农业 生长乡村 富足农人 ——访中心乡村事情向导小组副组长、办公室主任陈锡文 习近平总书记克日在安徽凤阳县小岗村掌管召开乡村革新座谈会并揭晓主要讲话,充实彰显了党中心进一步推动乡村革新生长稳固的意志和刻意,释放出不停强农惠农富农的政策旌旗灯号,对引发乡村活气、加速补齐乡村短板、奋力开辟“三农”事情新局势具有主要的指点意义。 怎样增进新情势下乡村革新生长?记者采访了中心乡村事情向导小组副组长、办公室主任陈锡文—— 在乡村革新重要起源地安徽凤阳县小岗村,习近平总书记从党和国度事业生长全局动身,再次强调了中国要强农业必需强,中国要美乡村必需美,中国要富农人必需富。要保持把处理好“三农”成绩作为全党事情重中之重,加年夜推动新情势下乡村革新力度,增强城乡兼顾,周全落实强农惠农富农政策,增进农业基本稳定、乡村协调稳固、农人安身立命。 陈锡文说,进修贯彻习近平总书记主要讲话精力,要深入体会讲话的精力本质,用讲话精力指点理论、推进事情,确保党中心制订的“三农”目标政策彻彻底底地落实到位,起劲首创农业乡村生长新局势。 保持和完美乡村革新的乐成理论履历 记者:乡村革新座谈会选在安徽小岗村召开,泄漏出甚么旌旗灯号? 陈锡文:新情势下推动乡村革新生长、首创“三农”事情新局势,很是主要的是保持和完美乡村革新的乐成理论和履历,这也是此次座谈会为何选在小岗村召开的深入涵义。革新必需松手动员大众,让宽大大众在下层去理论、去缔造。党和当局在大众下层理论的基本上,总结、晋升、推行乐成履历。 乡村革新能否乐成是有尺度的,一是契合农业和乡村特色,二是统筹国度、团体、农人三者好处,三是真正调动农人努力性,四是可以或许束缚乡村的社会临盆力。昔时在总结晋升小岗村的革新履历基本上,慢慢构成了我国农业根本谋划轨制,即以家庭承包谋划为基本、统分联合的双层谋划体系体例。这个根本谋划轨制是全部乡村革新所获得的严重轨制性结果,是我们党乡村政策的主要基石。 选择这个节点召开乡村革新座谈会,与以后的配景和情势互相关注。“十三五”是周全建成小康社会的决胜阶段,本年又是“十三五”的残局之年,农业乡村有许多新情形、新成绩,特殊是食粮在一连12年丰产以后,也积聚了一些抵触和成绩,食粮临盆从已往的总量缺乏改变为构造性抵触比力凸起。在如许的配景和全局性事情请求下,“三农”事情不克不及抓紧,要紧紧捉住、牢牢抓好、不停抓出新的成效。 深化乡村革新主线是处置惩罚好农人和地盘关系 记者:为何说新情势下深化乡村革新,主线依然是处置惩罚好农人和地盘的关系? 陈锡文:我国乡村革新,是从处置惩罚好农人和地盘的关系开启的,新情势下也必需把处置惩罚好农人和地盘关系作为主线。以后特殊是党的十八年夜以来,我们处置惩罚地盘成绩的一个严重立异是把农人地盘承包谋划权分为承包权和谋划权,完成团体一切权、农户承包权和地盘谋划权分置并行,适应了农人落实一切权、稳固承包权、放活谋划权的志愿。 从我们相识的情形看,现在天下三分之一的地盘曾经流转。天下2.3亿户承包地盘的农人中,6600万户或多或少地流转了地盘,这为农业生长范围谋划、加速农业古代化历程供给了有益前提。 乡村地盘轨制革新是触及全局性革新,要谨慎稳妥。生长农业古代化没有必定范围是不可的,但这是一个渐进的历程,不克不及一会儿很快完成。要把选择权给农人,不克不及替换农人去选择。不管是地盘承包谋划权流转照旧农人进城,党和当局可以引诱树模,但不克不及弄强制下令,不克不及一阵风、一刀切。 乡村地盘轨制革新,不论怎样改,照旧有底线的,就是不克不及把乡村地盘团体一切制改垮了、把耕地改少了、把食粮临盆才能改弱了、把农人好处伤害了。

农业农村的状况对整个国家的经济社会发展有着非常重要的意义,陈锡文表示,如果今年农业农村工作能够顺利完成任务,会为五年实现规划纲要目标奠定好的基础。

党的十六大以来,中央坚持以科学发展观为指导,把全面建设小康社会的重点放在发展滞后的农村,下决心按照以工促农、以城带乡的方针让农民共享改革开放的成果,制定出台了一系列具有里程碑意义的强农惠农富农政策,极大地调动了亿万农民发展农业生产、建设美好家园的积极性。可以说,党的十六大以来的“三农”工作,就是党和国家认真践行科学发展观的生动写照。

确保中国粮食安全,5年增加800亿斤粮

杏彩彩票,科学发展观的核心是以人为本,在农业、农村工作中,就是要以农民为本。我国是一个有着十几亿人口的大国,解决好吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。然而,地是由农民种的,粮是靠农民打的,要保持我国粮食和其他农产品供给的持续稳定增长,就必须制定出能有效保障种粮人切身利益的政策,这样才能充分调动广大农民发展生产的积极性,舍此别无他途。

规划纲要提出,“十二五”时期我国粮食综合生产能力要达到5.4亿吨以上。与上一个五年规划提出的1万亿斤目标相比,增加了800亿斤粮食。对此,陈锡文表示,中国人口多、食品消费量大,恩格尔系数较高,农产品供给状况和价格对于物价的影响很大。确保农产品的稳定供给,保持市场价格的基本稳定,是经济稳定发展的基础。

2003年,我国面临粮食供求关系趋紧的严峻局面,只有争取来年有个大丰收,才能保持经济社会的稳定和发展。正是在这样的背景下,亿万农民迎来了2004年的中央一号文件。然而让人略感意外的是,这个文件的标题并没有直提粮食生产,而是“中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见”。打开文件,扑面而来的是关于减免农业税收、对农民种粮给予直接补贴、放开粮食市场同时实行粮食最低收购价等一系列振聋发聩的重大政策。农民群众兴奋地说,党和政府一手给我们减免税收,一手给我们发种粮补贴,有这样的好政策,一定要多种粮、种好粮。结果是2004年的粮食一举增产3877万吨,创造了迄今为止我国粮食年度增产的最高纪录。

800亿斤粮食从何而来?陈锡文介绍了四个方面的着力点:

以此为契机,依托国家财力的增长,一项项过去不敢想象的重大政策陆续出台:一是“免”,免除了已持续2600年之久的专对农民征收的农业税;二是“补”,实行了对农业生产进行直接补贴的政策;三是“改”,改革粮食流通体制、改革集体林权制度、改革农村金融体制等等;四是“建”,把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放到农村;五是“立”,加大公共财政对农村的覆盖,朝着基本公共服务逐步均等化的方向建立起了一系列新制度:农村义务教育经费保障制度、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度、新型农村社会养老保险制度,等等。可以说,十六大以来这十年,是党的强农惠农富农政策出台最密集的十年,也是农民得实惠最多的十年。

一是加强以农田水利为主的基础设施建设。二是加快农业科技进步,提高粮食综合生产能力。三是调动农民种粮积极性。四是在流通、储备、价格监管等方面采取综合措施。

在这不平凡的十年中,农业之所以能获得“八连增”、农民收入增长之所以能实现“八连快”,农村之所以能保持和谐稳定的好局面,最根本的一条,就是中央在制定农村政策时始终把保障农民经济利益、尊重农民民主权利作为基本原则,着眼于使农民平等参与现代化进程,共享改革发展成果,因而持续地调动了亿万农民的积极性。只有农民有了积极性,农业的发展、农民的富裕、农村的兴旺才能有最坚实的基础。

“保障13亿人口的吃饭问题是一件大事,我们完全有能力做好这件事。”陈锡文说,“800亿斤粮食是必须确保的产量。预计可以达到这一目标。”

对于大家普遍关心的粮食价格问题,陈锡文说:“粮价是百价之基,粮食一动整个都会跟着上去。粮食价格上涨有它自然或者是合理的因素,如果不上涨农民可能没有生产的积极性。这几年大家看到,中国政府规定的粮食最低收购价格每年都有所提高,主要是根据生产情况和需求情况把粮食价格保持在一个合理的水平。”

要让农民直接分享土地开发收益

城镇化过程中的土地问题至今存在不少,陈锡文认为主要是两个方面:

一是征地过程中对农民的补偿低;二是要让农民直接分享土地开发收益。

陈锡文表示,在工业化、城镇化过程当中一点耕地不占是不可能的,他同时强调要实行两个最严格的制度,一是最严格的耕地保护制度,二是最严格的节约用地制度。

并不是不种地的人都要进城

“十一五”期间,我国农村转移的劳动力达到4500万人。

“我们要纠正一个认识的偏差,并不是不种地的人都要进城。”陈锡文指出,统筹城乡经济社会发展,要处理好两大关系。

一是在推进城镇化的过程中一定不能放松新农村建设。二是大中小城市和小城镇要协调发展。仅靠发展大城市解决不了中国的现代化、城镇化问题,只有走大中小城市和小城镇协调发展的路子,才能让十几亿人生活得更好。

农业规模经营,功夫应放在人上

关于农业的经营规模问题,陈锡文说:“扩大经营规模是追求的目标,功夫不能简单地下在收农民的地上,应该把功夫放在人上。只有城镇化、工业化给农民创造更多的就业机会,农民才可以放弃土地,进入城镇。人走了,地的集中是水到渠成,如果人没有走,想把地集中起来,只会带来社会矛盾和冲突。”

陈锡文认为,要提高农业生产效率,一定要坚持大力发展社会化服务体系,走逐步扩大经营规模的道路。

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