【杏彩彩票】安徽省创新发展扶贫小额信贷实施

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的通知》、《国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、银监会、保监会关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》等文件精神,创新扶贫小额信贷机制,切实加快贫困户脱贫致富步伐,结合我省实际,经省政府同意,制定本实施意见。

贫困村里来了工作队

为进一步贯彻落实《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见〉的通知》,现结合我市实际,提出如下具体实施意见。

一、指导思想

——安徽省创新扶贫体系实施精准扶贫见闻

杏彩彩票,一、认真贯彻落实中央关于新时期扶贫开发的战略思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,大力推进精准扶贫,激发建档立卡贫困户内生动力,增强造血功能,坚持财政扶贫与金融扶贫相结合,积极创新贫困地区金融服务,拓展针对贫困户的特惠政策措施,引导金融资源向贫困户倾斜,切实解决贫困户发展生产资金短缺的难题,稳定实现贫困户增收脱贫。

本报记者杨丹丹

1.统一思想认识。消除贫困,改善民生,实现共同富裕,是社会主义的本质要求。全面建成小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。我市是扶贫开发任务较重的市份,各级党委、政府要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府对扶贫开发的新部署新要求上来,切实增强责任感和紧迫感,把扶贫开发工作摆上更加突出、更为重要的位置,加大工作力度,加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

二、目标任务

从去年开始,安徽省首次把选派工作与扶贫开发工作有机结合、统筹安排,建立“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队制度,铺设“滴灌管道”:对3000个贫困村共落实省、市、县三级4913个包村帮扶单位,派驻3000个扶贫工作队,工作队员达10729人。此举标志着安徽省精准扶贫新体系初步建立,实现了对扶贫对象的精准识别、精准帮扶和扶贫资源精确化配置。

2.把握总体要求。进一步解放思想,开拓思路,以改革创新为动力,着力消除体制机制障碍,增强内生动力和发展活力;以富民为目标,着力转变扶贫开发方式,逐村逐户建档立卡,制定帮扶措施,实施科学扶贫、精准扶贫;发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。

鼓励各类金融机构积极开展扶贫小额信贷,特别是要充分发挥农村商业银行、村镇银行等金融机构网点多、贴近“三农”的优势,积极创新扶贫小额信贷体制机制,丰富扶贫小额信贷的产品和形式,公开规范评级授信,加大对贫困户的扶贫小额信用贷款支持,帮助贫困户发展生产、自主创业、增加收入、脱贫致富。

“驻村工作队由包村帮扶单位派驻的驻村帮扶干部、联系贫困村的乡干部以及所在村的大学生村官和‘三支一扶’有关人员组成,队长由驻村干部担任。每批驻村工作队任期为3年。通过安徽省驻村扶贫工作队管理办法,对驻村工作队队长每年的工作进行年度考核。”安徽省扶贫办主任刘永春说,通过建立扶贫队长责任负责制、驻村工作队等载体汇聚多方力量,正在改变贫困村面貌。这项工作已经进行了大半年,现在这些扶贫工作队在村里干得怎么样?他们给贫困村带来了什么显着变化?

3.明确目标任务。深入贯彻《中国农村扶贫开发纲要》,加快推进大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施,确保到2020年,扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房;扶贫开发工作重点县地方财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标增幅高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

三、工作原则

谋发展情动农民

二、改进扶贫工作考核机制

精准扶贫、信用贷款。按照精准扶贫的要求,把提高贫困户贷款可获得性作为工作的基本出发点,在普惠政策的基础上,采取更具针对性的特惠政策措施,进一步完善思路、改进办法、创新方式,提高扶贫小额信贷的精准性和有效性。对贫困户进行评级授信,帮助有贷款意愿的贫困户得到免抵押、免担保的信用贷款,发展生产,精准脱贫。

“2014年11月10日星期一晴这几天连续到村民组入户走访,与老村干、老党员、村民组长和贫困户交流沟通。感觉红星村老百姓生活确实很困难,全村60%左右的农户住着土砖房。全村大约1/3人口外出打工,1/3搬到镇上住了,留在村里的基本是老人和体弱生病的中年人。让我感觉红星扶贫工作任重道远。”这是太湖县小池镇红星村扶贫工作队队长汤中营在驻村日记里写下的刚驻村时的真实感受。

4.改进重点县考核机制。由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变,将贫困人口的减少、收入的增加、生产生活条件的改善作为主要指标。将考核结果与干部选拔任用结合起来,引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。加快研究重点县退出机制。(市委组织部、市扶贫办、市统计局、国家统计局阜阳调查队、市财政局等。列在首位的为牵头单位,其他单位按职责分工负责,下同)

政府引导、市场运作。发挥政府统筹协调作用,以市场为导向,引导鼓励各类金融机构积极开展扶贫小额信贷,协调金融机构为贫困户量身定制贷款产品,完善信贷服务。金融机构自主调查评审放贷。

为了提高红星村老百姓的收入,驻村工作队提出农业结构调整、流转土地种植经济作物的发展思路。他们与安徽省太湖县皖园汇农林果有限公司协调沟通,争取该公司到村里建立100亩的猕猴桃种植基地。为了做通老百姓的思想工作,村“两委”先后到3个村民组召开7次党员、村民会议。“大部分群众还是拥护的,但仍有少数村民持怀疑态度。”汤中营说,为了打消群众的顾虑,他们再次与企业进行谈判,协商能否将两年的土地流转费一次性到位。最后企业同意让步。然而其中一个村民组里有3位农民始终不同意流转土地。令他感动的是,这个村的全体村民竟然在大年初一自发地召集开会,讨论如何支持村里开展土地流转,一起做原先不同意流转的3户农户的思想工作,3户农户后来终于在合同上签字同意流转。

三、建立精准扶贫工作机制

加强宣传、尊重意愿。加大政策宣传和培训工作力度,让贫困户知晓相关程序和政策。尊重贫困户贷款意愿,支持贫困户自主贷款、加快发展。

“老百姓能准确掌握一门技术,就有望摆脱贫困。扶贫工作队聘请省农科院畜牧业养殖专家到村培训、指导上课时出现了动人的一幕:一户贫困户生病在卫生室打点滴,为不错过听课机会,硬是边听课、边吊水,坚持把课听完。困难户想脱贫的愿望还是相当强烈的。”安庆市财政局选派干部潜山县塔畈乡体元村扶贫工作队队长凌先龙深有感触地说,驻村后先对贫困户的意愿发展项目进行一次上门摸底,对贫困户的就业意愿和培训意愿逐一统计。把“请进来”和“走出去”两种方法相结合,组织市农业专家、技术员到农村、到田间地头,手把手地指导贫困地区群众发展科学种养业。聘请了茶叶方面的两名专家,到体元村开展专业培训,两天的课程,理论和实践相结合,百姓踊跃提问,现场气氛活跃,茶农们抢着拉专家到自家的茶叶基地,现场指导,连专家都被群众们的热烈气氛所感动。根据体元村实际,结合同类地区成功经验,扶贫工作队又开展了一次稻鳖共生技术培训,农民们对稻鳖共生这项新技术产生浓厚的兴趣,预计该项目能实现每亩农田增收5000元以上。在培训后,已有扶贫户开展养牛、养羊,贫困户江有初从原来的不敢想、不敢试到主动干。多走访选准路径

5.建档立卡,精准扶贫。根据国家统一的扶贫对象识别办法,制订我市扶贫开发建档立卡工作实施方案。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,对每个贫困村和贫困户建档立卡,建立全市扶贫信息管理系统。坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度相衔接,专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接,逐村逐户制定帮扶措施,实施精准扶贫。(市扶贫办、市民政局、市农委、市人力资源社会保障局、市统计局、国家统计局阜阳调查队、团市委、市残联等)

规范运作、防范风险。严格规范操作程序,加强金融风险防控,探索建立贷款风险分散和化解机制。金融机构应根据贫困户的信用评级,审慎核定授信总额,合理设定不良贷款管理比率。

阜南县公桥乡巩堰村扶贫队长王天骄,是安徽省委政研室选派的驻村干部。这个80后城里小伙儿直呼,到农村后有三个“没想到”:一是没想到贫困群众生活如此艰辛。

四、建立“单位包村、干部包户”制度

四、扶持范围、重点、条件和方式

很多困难家庭住的还是五六十年代的土房子,房屋后面用木棍勉强支撑着,摇摇欲坠;三九寒冬家里没有任何取暖设施,就靠破旧的棉衣棉被过冬。还有很多农户虽然借钱盖起了两层小楼,但因为家里老人患病,欠下了巨额债务,屋外看着光鲜亮丽,屋内实则家徒四壁。二是没有想到基层干部日常工作如此困难。以前在省直机关工作,经常抱怨基层提供的信息不准确、工作不扎实,但到了基层才发现,基层干部确有苦衷。基层干部任务十分繁重,但帽子小、报酬低、责任大,付出和回报长期不成正比。三是没有想到农村基层组织建设如此紧迫。群众对基层干部信任度降低,干群矛盾已经由过去的吃拿卡要转变为利益分配。

6.实行单位包村。在现有党员领导干部联系服务困难地区、市级领导干部和市直单位定点帮扶重点乡镇制度的基础上,实行单位包村制度,确保每个贫困村都有定点帮扶单位。对516个贫困村,省直单位已在帮扶县内至少确定一个贫困村,市直各单位包扶一个贫困村,其余贫困村由各县扶贫开发领导小组安排县市区直各单位包村帮扶。帮扶单位主要负责同志是包村帮扶的第一责任人。帮扶单位要切实履行扶贫责任,促进贫困村整体脱贫。

扶持范围。全省有扶贫开发任务的70个县范围内的建档立卡贫困户。

“走了不少弯路之后,我才意识到农业转型升级,是循序渐进的过程,是市场选择的过程,既不能一蹴而就,也不能行政干预。”王天骄说。

7.实行干部包户。贫困村的贫困户,由包村帮扶单位负责组织本单位干部职工进行结对帮扶,可以一人联系一户,也可以一人联系多户;对包村帮扶单位人员编制少,不能全部包扶贫困户的由所在乡、村干部负责联系,确保每个贫困户都有帮扶责任人。强化干部的帮扶责任,帮扶干部要制定具体的帮扶措施,帮助贫困户发展生产、脱贫致富。

扶持重点。支持贫困户发展特色种养业、农产品加工业、休闲农业、光伏发电、乡村旅游业等生产经营项目;支持贫困户带资入股参与农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体经营。

通过走访调研,王天骄了解到阜南地区一直有着种养桑蚕的历史,20年前巩堰村曾经也是养蚕大村,后来因为一些历史原因,养蚕的事业中断了,但村里人现在还保留着这门手艺。驻村工作队立即与县农委和安徽京九丝绸公司阜南缫丝厂联系,拟签订订单合同,并于2014年秋冬在村里试种桑树,组织群众种养桑蚕。此外,当地还有着种芝麻的传统习惯,近年来,芝麻价格走高,但由于粗放种植,当地村民芝麻种植的产量一直在亩产100斤左右,与邻近省份等地亩产200至300斤的产量相距甚远。驻村工作队邀请了中国农科院油料所的专家来村实地查看地形,作芝麻种植讲座,并给群众印发了芝麻种植明白纸。与燕庄油脂集团签订了芝麻收购合同,由企业免费提供种子、技术。“我们正在与电商洽谈联系,拟将村里的红薯粉丝、馓子等具有当地特色的农副产品通过‘互联网+’的方式推销出去,为贫困村走出一条互联网脱贫的新路。”

8.建立驻村工作队。从今年起,对贫困村分期分批派驻工作队,三年一批。驻村帮扶干部、联系贫困村的乡镇干部以及所在村大学生村官组成驻村扶贫工作队,由驻村帮扶干部任队长。驻村工作队要帮助制定村级发展规划,落实强农惠农富农和扶贫措施。加强驻村干部的管理和考核,把驻村帮扶作为培养锻炼干部的重要渠道。(市委组织部、市人力资源社会保障局、市扶贫办、市财政局等)

扶持条件。申请扶贫小额信贷的贫困户须具有完全民事行为能力,有生产发展意愿、就业创业潜质、一定技能素质和还款能力,并选择了适合的发展项目,遵纪守法,诚实守信,无不良信用记录。

“脱贫账”牢记心头

五、改进扶贫资金管理

扶持方式。金融机构对符合贷款条件的贫困户提供5万元以下、期限3年以内的信用贷款。鼓励经办金融机构参照贷款基础利率,合理确定贷款利率水平。

“2015年底脱贫19户,2016年脱贫22户,2017年脱贫39户。剩余的28户是没有造血能力的五保户、低保户,由政府兜底。”岳西县国税局干部、扶贫队长王昆轮心中有一本倒排的“脱贫账”。他说,来到岳西县黄尾镇黄龙村后,发现村里致贫的原因主要有三类:因教育开支致贫型;因病、因残致贫型;因文化水平低致贫、缺乏劳动力致贫型。

9.加大资金投入。市级要进一步加大投入力度,建立与中央、省财政专项扶贫资金相适应的投入机制。县市区要逐步增加财政专项资金投入。强化县级统筹,整合扶贫和相关涉农资金,向贫困村倾斜。(市财政局、市发展改革委、市扶贫办和各县市区等)

五、扶持措施

找到了致贫的原因,王昆轮开始想办法带动群众致富。原本想发展茶叶、茭白等特色产业,但是发现这条路很难走通。由于村里多为坡地,土层低,驻村工作队走访调研决定发展水蜜桃。通过争取项目资金筹到了45万元,驻村工作队开始发动老百姓整地施工。1万多株水蜜桃等苗木栽插到位,15万株苗分配给农户栽植,对缺少劳动力的贫困户统一安排挖掘机整理地,建好高标准的果园设施。“我们实行的是公司+农户+合作社的合作形式,公司负责销售、技术支持,农户以土地入股、参与田间管理,合作社负责基地的建设和管理以及争取政策支持,所得利润按股份分成。以山场、抛荒地入股的按照20%、30%、50%,以水田入股的按20%、40%、40%。”王昆轮说。他们已经找到了安庆市一家大型企业的食堂为果蔬销售铺好后路。与黄龙村相隔几十公里远的头陀镇梓村同样也是贫困村。“初期摸底,我们村有242户农户符合光伏扶贫的条件。年底前装上后,每位贫困户可以增加2500-3000元的收入。”来自省委办公厅派驻的工作队队长郭逢春,抓住岳西县入选首批光伏扶贫试点县的机遇,争取了集中式光伏发电项目建设。驻村工作队一方面及时了解贫困户动态,一方面为贫困户脱贫致富想办法、出主意。除了支持村百亩茶园建设,还想方设法帮助打开农产品销路为突破口,利用资源主动联系相关企业、单位销售贫困村茶叶、黑猪肉等土特产,促进群众增收致富。

10.改进财政专项扶贫资金分配和使用。完善资金分配制度,合理设置资金分配因素,把资金分配与贫困人口减少和生活水平提高挂钩,与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合,创新以奖代补等竞争性分配方法。改革资金使用和投向,坚持项目资金到村到户,真正使资金直接用于扶贫对象。积极探索政府购买公共服务等有效做法,提高资金使用效益。简化资金拨付流程,财政专项扶贫资金分配到县,项目审批权限原则上下放到县,县级政府负责组织实施好扶贫项目。

”创建活动的基础上,针对贫困户的实际情况,完善增信措施,通过改进评级方法或制定专门的授信政策,对贫困户进行公开规范评级授信。将扶贫开发建档立卡信息系统与银行贷款管理系统有效对接,建立贫困户个人信用档案。

有团队给予力量

11.加强财政专项扶贫资金监管。市、县政府主要负责资金和项目监管。完善扶贫对象、扶贫资金和项目公告公示制度,引导贫困群众参与扶贫资金和项目管理。各级人大常委会加强对资金审计结果的监督。积极发挥审计、纪检、监察等部门作用,加大违纪违法行为惩处力度。逐步引入社会力量,发挥社会监督的作用。(市财政局、市扶贫办、市发展改革委、市纪委、市监察局、市审计局等)

加大对贫困地区支农再贷款、再贴现支持力度,引导金融机构扩大对贫困户的信贷投放。降低贫困户融资成本。

“办法总比困难多。毕竟我不是一个人在战斗。”安徽省财政厅选派干部王锐感叹道。他来到颖东区吴寨村后第一件大事就是成立驻村工作服务队。从镇党委、镇扶贫办、区财政局及大学生村官中各抽调1人任队员,共同帮助制订村级发展规划和年度实施计划等。

六、完善金融扶贫机制

实施扶贫小额信贷财政资金贴息。各县可统筹安排扶贫资金对获得金融机构扶贫小额信贷扶持的贫困户给予贷款贴息支持,贴息利率不超过同期贷款基础利率。在贫困户还清贷款后,由财政部门将贴息资金打卡到户。同一贷款不得重复享受财政贴息。

有了驻村工作队后,接着搭建村集体经济发展平台。运用区财政安排的10万元引导资金为基础,创办了阜阳市吴寨创业经济服务公司,为非公司制企业法人,主要参与农业生产经营服务、村集体资产的经营管理和投资农产品加工销售等。

12.拓宽融资渠道。充分发挥政策性金融的导向作用,引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品,增加贫困地区和贫困户的信贷投放规模,支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。鼓励和支持贫困地区县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上用于当地。完善融资担保体系,合理放大担保倍数。积极发展消费金融公司、财务公司、金融租赁公司等非银行金融机构。稳步推进贫困村村民生产互助资金试点,规范互助资金管理,解决贫困户贷款难问题。(市政府金融办、人行阜阳市中心支行、阜阳银监分局、市财政局、市扶贫办、市民政局等)

根据实际情况设立扶贫小额信贷风险补偿资金,由地方和金融机构共同承担贷款风险。开展贫困村互助资金试点的县可以探索互助资金用于扶贫小额信贷风险金的途径和方式。

王锐介绍说,他们以创业经济服务公司为平台领办真正有带动农户作用的合作社,成立吴寨土地流转专业合作社和幸福农业服务专业合作社,共带动农户424户约1720人,樱桃种植专业合作社和养殖专业合作社正在筹建中。

13.改善农村金融服务。加快推进农村金融改革,逐步实现村镇银行县域全覆盖,着力培育金融需求,改善金融供给,促进供求衔接,建立和完善现代农村金融服务体系。规范发展小额贷款公司,支持贫困地区开展特色农业保险。深化扶贫项目贴息贷款管理体制改革,进一步推广小额到户扶贫贴息贷款。改善对农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社、农村残疾人扶贫基地等经营组织的金融服务。(市政府金融办、人行阜阳市中心支行、阜阳银监分局、市财政局、市民政局、市扶贫办、市人力资源社会保障局、团市委、市妇联、市残联等)

支持推广面向贫困群体的扶贫小额贷款保险。鼓励和支持贷款贫困户购买贷款人意外伤害保险和扶贫小额贷款保险,分散贷款风险。对购买扶贫小额贷款保险的贫困户,县可安排保费补贴。支持贫困户在发展种养业时参加政策性农业保险。

除了发展产业,更要用好用足用活整村推进政策,集中资金加强基地路、水、电等基础设施建设,搭建扶贫产业发展基地,为企业入驻创造良好的外部环境。目前,已有15户贫困群众与东华西兰花公司签订土地入股合同,参与配股扶贫试点。“做到一年打基础、两年见成效、3年达目标的驻村帮扶思路。”王锐充满信心地说道。

七、创新社会扶贫参与机制

采取“以社带户、以企带村”的方式,组织贫困户参与扶贫特色优势产业建设,拓宽贫困户获得贷款的途径。

14.加大定点扶贫力度。充分发挥定点扶贫的引领作用,推进定点扶贫重心下移,进村入户。有针对性地制定贫困村、贫困户的帮扶规划,细化、量化年度方案,做到年初“建账”、年中“对账”、年底“查账”,确保各项帮扶措施落到实处。加大行业扶贫力度,各部门要依托行业优势,在政策、资金、项目等各方面向贫困村倾斜,提升其基础设施和基本公共服务水平。

、村三级联动的扶贫小额信贷服务平台,为贫困户提供信用评级、建立信用档案、贷款申报等信贷服务。

15.建立和完善广泛动员社会各方力量参与扶贫开发的制度。搞好谋划,建立机制,搭建平台,储备项目,使积极参与扶贫的组织和个人有针对性地参与社会扶贫。鼓励和引导各类企业、社会组织和个人自愿选择贫困村、贫困户结对帮扶。落实财税、金融等优惠政策,吸引各类市场主体到贫困地区投资兴业,推动产业梯度转移和资源优化配置。支持军队、武警部队和民主党派、工商联、群团组织参与扶贫开发,健全鼓励高校毕业生到农村特别是贫困地区开展扶贫工作的服务保障机制。(市扶贫办、市发展改革委、市财政局、市国税局、市地税局、人行阜阳市中心支行、市政府金融办、市人力资源社会保障局、市民政局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市工商联等)

六、组织保障

八、促进贫困群众稳定增收

政府要把创新发展扶贫小额信贷工作,作为实现精准扶贫的关键举措,科学制定发展规划,明确发展目标,加强组织领导和统筹协调,及时研究解决工作中存在的困难和问题。

16.发展特色产业促增收。贫困地区要围绕资源优势推进“一村一品”发展。引导和帮助贫困地区发展新型农业经营主体,鼓励和支持企业到贫困地区从事种养业和加工业,带动贫困农户稳定增收。积极开拓贫困地区农村市场,完善农村流通网络。积极探索扶贫资金保值参股、贫困户分红增收项目试点。到2015年,力争每个有条件的贫困农户掌握1至2项实用技术,至少参与1项增收项目;每个重点县县城建有1个以上规范化批零兼售农贸市场,所属40%以上的乡镇建有规范化的农贸市场。到2020年,初步构建特色支柱产业体系和新型农村现代流通体系。(市农委、市工商行政管理局、市林业局、市扶贫办、市商务局、市发展改革委、市科技局、市供销社、市菜篮子办等)

明确工作职责。扶贫部门要做好组织引导、政策协调、监督监测工作,发挥村两委、驻村工作队、妇联等组织的作用,做好建立信用档案、项目咨询、项目指导、宣传培训等方面的工作;财政部门要负责扶贫小额信贷贴息资金的管理、拨付和监督使用;人民银行要加大对贫困地区支农再贷款、再贴现支持力度,增加经办金融机构的资金实力,引导金融机构发放扶贫小额信贷,按年提供贷款基础利率数据;银行业监管部门要完善银行业金融机构差异化监管政策,对经办金融机构扶贫金融服务实施不良贷款适度容忍、尽职免责和正向激励政策;保险监管部门要积极推进农村保险市场建设,加强保险产品和服务创新,积极推广政策性保险附加补充商业保险试点,鼓励有条件的地方对特色优势农产品保险提供保费补贴,不断增强贫困地区风险保障功能;地方金融管理部门要加强经办金融机构的协调指导;经办金融机构要参照贷款基础利率,合理确定贷款利率水平,降低贫困户贷款成本。

17.发展乡村旅游促增收。依托当地区位条件、资源特色和市场需求,结合美好乡村建设,制定乡村旅游扶贫规划,积极推进休闲农业、森林旅游、水利旅游、湿地旅游、文化旅游、民俗旅游、红色旅游业态融合发展,注重重点景区的辐射和带动,鼓励民营资本等各类主体投资乡村旅游业,建设一批特色鲜明的旅游名镇名村,发展一批带动贫困户增收的旅游产品。加大旅游扶贫到户力度,积极扶持贫困户发展农家乐,开辟贫困户增收新渠道。加强乡村旅游专业人才的培养和培训。到2015年,重点扶持8个贫困村开展乡村旅游。到2020年,重点扶持15个贫困村开展乡村旅游。(市旅游局、市农委、市环保局、市住房城乡建设委、市水务局、市林业局、市教育局、市扶贫办等)

要根据贫困户和扶贫开发工作需要,编制扶贫小额信贷发展规划和年度工作计划,经县扶贫开发领导小组审批后实施,报省、市有关部门和经办金融机构备案。

18.扩大就业促增收。大力培育和发展中小企业及劳动密集型产业,加快服务业发展,进一步增强实体经济吸纳贫困劳动力就业的能力。积极发展农产品加工业、农村服务业、观光休闲农业和乡村旅游业,鼓励引导贫困劳动力就近就业和创业,鼓励创业促就业。(市人力资源社会保障局、市经济和信息化委、市农委、市财政局、市旅游局、市扶贫办、市国税局、市地税局、团市委等)

坚持公告公示。各地应将扶贫小额信贷政策规定、贴息资金使用情况进行公告公示,坚持做到政策宣传到户,放贷工作公开。各县要在本地政府门户网站或主要媒体公告公示贷款和贴息资金扶持对象名单,公布举报电话,接受社会公众监督。要继续坚持和完善行政村公告公示制度,引导扶贫对象自我监督、自主管理。

九、加强贫困地区基础设施建设

强化激励约束。各地要加大财税政策扶持力度,推动落实农户贷款税收优惠、涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴等政策。依据扶贫小额信贷工作成效、贷款发放规模、贷款逾期率等指标对扶贫小额信贷工作成效明显的县,省里从财政专项扶贫资金中给予适当补助,用于开展扶贫小额信贷。同时,可按年开展扶贫小额信贷评优工作,对相关机构和人员进行精神激励。对按期还款的农户,提升信用评级,享受基础利率和利息补助;除重大自然灾害等不可抗力因素外,不能按期还款的贫困户,不得再申请扶贫小额信贷。对年内到期贷款收回率连续3个月低于98%的乡、行政村,停止该项贷款业务,风险补偿后组织清收,直至年内到期贷款收回率超过98%,经过一定时间的考察后再行开展该项贷款业务。

19.村级道路畅通工作。加快重点县危桥改造和安全防护设施建设,提高农村公路安全水平和服务能力。到2015年,贫困地区县城通二级及以上高等级公路,农村公路养护机制基本建立并不断完善,实现具备条件的建制村通班车。到2020年,实现具备条件的村民组通沥青、水泥路和通班车。(市交通运输局、市发展改革委、市财政局、市扶贫办、各县市区等)

加强监督检查。各地应加强对扶贫小额信贷政策执行情况的跟踪监测和监督检查,做到经常督促、随机抽查、定期进行总结,及时发现和整改出现的问题,确保做到“放得出、收得回、有效益”,达到“群众满意、政府满意、金融机构满意”。要建立动态监测点,对贷款贫困户进行跟踪监测,做好基础数据统计分析。年度结束后,省扶贫办、省财政厅委托社会中介机构对上一年度扶贫小额信贷贴息等资金管理工作进行审计。对违反本实施意见,虚报、冒领、套取、截留、挪用财政贴息等资金的单位和个人,将按《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规追究有关责任人的责任,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

20.安全饮水和农田水利建设工作。优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设,加大小水库、小泵站等8类小型水利工程改造提升力度,确保到2015年解决规划内贫困地区剩余的农村居民和学校师生饮水安全问题,贫困地区现有小型水利工程除涝灌溉能力得到有效发挥,农田有效灌溉面积进一步提高。到2020年,农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高,小型水利工程效益进一步提升,防汛抗旱能力进一步增强。(市水务局、市发展改革委、市财政局、市农委、市卫生局、市环保局等)

21.农村电网升级改造工作。加大农村电网升级改造力度,提高贫困地区电力保障能力。到2015年,基本解决农网薄弱问题,全面解决用户持续低电压问题。到2020年,基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。(市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局、阜阳供电公司等)

22.农村危房改造工作。加大贫困地区危房改造推进力度,与易地扶贫搬迁相衔接,制定贫困地区危房改造计划,继续向贫困地区和贫困人口倾斜。到2020年,完成全市贫困地区所有存量农村危房改造任务,贫困群众的居住条件得到显着改善。(市住房城乡建设委、市发展改革委、市财政局等)

23.信息化建设工作。推进贫困地区建制村及中小学、教学点接通符合国家标准的互联网。整合各类信息资源,为农民提供信息服务。加大培训力度,每个村至少确定1名有文化、懂信息、能服务的信息员。到2020年,自然村基本实现通宽带。(市经济和信息化委、市教育局、市农委、市科技局、市扶贫办等)

十、提升贫困群众素质

24.实施教育扶贫工程。科学布局农村义务教育学校,保障学生就近上学。加快贫困地区学校标准化建设,促进基础教育资源均衡配置。大力发展贫困地区现代职业教育,办好一批中高等职业学校,支持一批特色优势专业,培育当地产业发展需要的技术技能人才。实施中等职业教育协作计划。广泛开展职业技能培训,加大“雨露计划”实施力度,确保贫困户未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业培训。继续实施优质高等教育院校面向贫困地区定向招生计划,不断增加贫困地区学生接受优质高等教育机会。到2015年,贫困地区义务教育巩固率达到90%以上,学前三年教育毛入园率达到65%以上,高中阶段毛入学率达到82%以上。到2020年,基本普及学前教育,义务教育水平进一步提高,基本普及视力、听力、智力三类残疾儿童义务教育,普及高中阶段教育,基础教育普及程度和办学质量有较大提升。(市教育局、市发展改革委、市财政局、市扶贫办、市人力资源社会保障局、市公安局、市农委等)

25.做好卫生和计划生育工作。加大贫困地区重大疾病和地方病防控力度,加强重大疾病医疗保障工作。实行基本药物制度对村卫生室全覆盖,发挥中医药“简、便、验、廉”的优势,缓解因病致贫、因病返贫的问题。完善县、乡、村三级医疗卫生和计划生育服务网络体系及信息化手段。加大对计划生育扶贫对象的扶持力度,积极开展“少生快富”扶贫工程试点。到2015年,贫困地区县、乡、村三级卫生计生服务体系基本健全,新农合参合率稳定在90%以上;逐步提高儿童重大疾病的保障水平,重大传染病和地方病得到有效控制。到2020年,贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等,低生育水平持续稳定,逐步实现人口均衡发展。(市卫生局、市人口计生委、市发展改革委、市财政局等)

26.做好文化建设工作。加强贫困地区公共文化服务体系和公共数字文化建设,全面实施文化信息资源共享工程。统筹有线电视、直播卫星、地面数字等多种形式,提高电视覆盖率。发展县级数字电影院和农村公益电影事业。加大贫困地区公共文化设施建设力度,利用各种活动场所,积极开展群众性文化活动。到2015年,基本建成以县级公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站为主干的公共文化设施网络。到2020年,实现行政村文化活动室全覆盖,全面实现广播电视户户通。

十一、强化领导,确保各项措施落到实处

27.强化扶贫开发责任。坚持“省负总责、市促推进、县抓落实”的管理体制和“单位包村、干部包户”的工作机制,实行党政主要负责同志负总责的扶贫开发工作责任制。重点县党委或政府主要负责同志担任扶贫开发领导小组组长,必须把扶贫开发工作作为党委、政府的中心任务,以扶贫开发统揽农村工作全局。各部门各单位要积极履行职责,落实扶贫开发责任,形成扶贫合力。

28.加强基层组织建设。把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来,探索党建扶贫的路子。选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设。鼓励和选派思想好、作风硬、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、致富带头人、外出务工经商人员、退伍军人、高校毕业生等到贫困村工作,充分发挥驻村工作队作用。发展集体经济,增加村级集体积累。带领贫困群众脱贫致富有突出成绩的优秀村干部,可按中央和省有关规定考录为乡镇机关公务员。

29.加强扶贫开发队伍建设。各级党委和政府要重视扶贫开发队伍建设,提供必需的工作条件和经费保障,充实加强工作力量,扶贫任务重的乡镇要安排专门干部负责扶贫工作。基层扶贫开发队伍建设要适应精准扶贫工作的要求。

30.营造良好氛围。积极宣传贫困地区广大干部群众自强不息、脱贫致富的先进事迹,总结推广扶贫开发实践中探索的成功经验,大力弘扬扶贫济困、乐善好施的传统美德,引导和鼓励社会各界更加关注、广泛参与扶贫开发事业,激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力。

有关县市区和本意见所确定的牵头单位要进一步制定具体实施方案,认真组织实施,把各项工作落到实处,并于每年年底前将贯彻落实情况报送市扶贫开发领导小组。

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